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                1. 當前位置: 首頁 > 政務公開 > 通知公告
                   
                  岳陽市人民政府辦公室關于進一步加強水庫除險加固和運行管護工作的通知
                  編稿時間: 2022-05-01 10:39 來源: 市水利局
                   

                  各區(縣、市)人民政府,岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區,市直各單位,中央、省屬駐岳各單位:

                  為進一步加強全市水庫除險加固和運行管護工作,保障水庫安全,根據《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》(國辦發〔2021〕8號)和《湖南省人民政府辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見》(湘政辦發〔2021〕30號)精神,經市人民政府同意,現就有關事項通知如下:

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面踐行“十六字”治水思路,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,堅持以人民為中心的發展思想,嚴格落實各方責任,統籌推進水庫除險加固、清淤擴容、管理設施和管理能力建設,及時消除安全隱患,健全常態化管護機制,確保水庫安全長效運行,充分發揮水庫在防汛減災、供水保障、農業灌溉、生態改善等方面的重要作用,為實施鄉村振興和“三高四新”戰略,加快建設名副其實的省域副中心城市提供堅實的水安全保障。

                  (二)目標任務。2022年年底前,有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務;對病險程度較高、防洪任務較重的水庫,抓緊實施除險加固;完成以往已實施除險加固的小型水庫遺留問題的處理;有序推進小型水庫雨水情測報和安全監測設施建設;探索實行小型水庫專業化管護模式,對分散管理的小型水庫,明確管護責任,實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式,加快推進小型水庫標準化建設。

                  2025年年底前,全部完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經鑒定后新增病險水庫的除險加固任務;對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫,及時實施除險加固;完成小型水庫的雨水情測報系統和重點小型水庫的安全監測系統建設,實現正常運行,提升信息化管理能力;健全水庫運行管護長效機制,基本完成水庫標準化建設。

                  二、重點任務

                  (一)及時開展水庫安全鑒定

                  按照應檢盡檢、有險必除、應改盡改的要求,認真組織開展水庫安全隱患排查治理,及時發現、處理和消除病險隱患。

                  1.全面開展安全鑒定。全面摸清存量水庫庫容曲線、運行現狀等具體情況,建立水庫安全鑒定臺賬和監督、核查機制,落實水庫安全鑒定到期預警措施。水庫管護單位要切實履行安全鑒定主體責任,依托專業機構對水庫進行綜合評價,嚴格按時限和程序要求開展安全鑒定工作;充分運用水庫安全鑒定成果,制定病險水庫控制運用方案。縣級水行政主管部門要及時、定期匯總水庫安全鑒定信息,并在水利部全國水庫運行管理信息系統進行數據更新。(責任單位:市水利局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  2.完善水庫退出機制。合理妥善實施水庫降等報廢。編制水庫降等報廢年度計劃,對于功能萎縮、規模減小、實測庫容不達標、除險加固技術不可行或經濟不合理的水庫,按有關規定經技術論證和審查批準后實施降等或報廢,推動垸區平原型水庫還原為湖泊進行管理,并同步解決好生態保護和修復等相關問題。(責任單位:市水利局、市生態環境局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  (二)扎實推進水庫除險加固

                  1.及時消除水庫安全隱患。大中型水庫方面,積極爭取上級支持,對已列入規劃的大中型病險水庫及時進行除險加固。小型水庫方面,依據安全鑒定結論和市級核查意見,全面啟動病險水庫除險加固建設前期工作。“十四五”期間,完成440座存量小型病險水庫除險加固;新鑒定出的病險水庫及時進行除險加固。加快上一輪小型水庫除險加固遺留問題的處理,確保正常運行。(責任單位:市水利局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  2.嚴格執行基本建設程序。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,加快前期工作和項目實施進度。按規定做好建設項目生態環境保護相關工作,防止因施工造成生態環境破壞。(責任單位:市水利局、市發改委、市生態環境局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  (三)強化水庫運行管護工作

                  1.全面落實水庫安全管護責任制。按照相關法律和規定,落實水庫大壩安全管理“三個責任人”(政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人)和防汛“三個責任人”(行政責任人、技術責任人和巡查責任人),并加強技能培訓,切實提高履職能力。逐庫制定落實病險水庫限制運用措施,修訂完善防汛搶險應急預案,落實水庫管護主體、人員和經費,做好日常巡查、維修養護、安全監測、調度運用、防汛搶險等工作。依法劃定水庫管理和保護范圍,2022年年底完成全市水庫確權登記。屬地政府對有安全隱患的骨干山塘進行排查整治,降雨期間加強巡查值守。(責任單位:市水利局、市發改委、市資規局、市財政局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  2.創新管護機制。對分散管理的小型水庫,明確管護責任,實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式,加快改革實施進度,支持具備條件的區(縣、市)創建小型水庫維修管護改革樣板縣,2022年年底前全面完成改革任務。管好用好中央財政小型水庫維修養護補助資金,規范資金管理使用,確保資金安全。積極培育管護市場,鼓勵發展專業化管護企業,不斷提高小型水庫管護能力和水平。(責任單位:市水利局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  3.推進水庫運行管理標準化建設。病險水庫通過實施除險加固,同步完成運行管理標準化建設;其他水庫通過統籌使用維修養護資金等方式,分批推進管理標準化創建,其中大中型和位于交通干線沿線或人口密集區的小型水庫實現二級達標,其他小型水庫實現三級達標。定期開展水環境質量監測,加強水庫下游生態流量管理,及時清理處置壩前漂浮物,規范水庫的生態環保監管。(責任單位:市水利局、市生態環境局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  (四)加快水庫信息化建設。健全水庫安全運行監測系統,將水庫雨水情測報和大壩安全監測信息接入岳陽市智慧水利平臺,及時發布預警信息。市縣探索應用第五代移動通信(5G)、大數據、人工智能等信息技術,促進系統融合、信息共享,為水庫安全運行提供技術支撐。提升水庫信息化管理能力,鞏固大中型水庫信息化建設水平,完成約1200座小型水庫(不含降等報廢水庫)的雨水情測報系統、約480座小(1)型水庫和壩高10米以上且庫容20萬立方米以上的小(2)型水庫(不含垸區平原水庫)大壩安全監測設施建設。(責任單位:市水利局、市水文局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  三、保障措施

                  (一)落實屬地管理責任。按照“市級統籌、縣級落實,市場驅動、社會參與”原則,將水庫除險加固和運行管護攻堅行動列入重要議事日程,細化工作方案,統籌優勢資源,強化協同配合,確保順利完成目標任務。各區(縣、市)政府(管委會)作為轄區內水庫除險加固與運行管護責任主體,要充分認識該項工作的重要性和緊迫性,將其納入“十四五”規劃、鄉村振興行動實施計劃以及河湖長制管理體系,確保目標任務落地落細。(責任單位:市水利局、市鄉村振興局,各區(縣、市)政府、管委會)

                  (二)科學制定年度計劃。按照“科學規劃、突出重點、分步實施、整體推進”的原則,提高小型水庫安全鑒定成果質量,準確掌握440座存量小型病險水庫和新增小型病險水庫情況,根據輕重緩急統籌實施。其中,2021年實施76座;2022—2025年每年實施100—120座,5年共計實施520座左右。列入當年實施計劃的項目,縣市區水行政主管部門在上一年6月底前完成初步設計,市水利局在上一年9月底前完成技術審查和批復。實施動態調整,成熟一座,實施一座,未按時完成技術審查和批復的項目,不列入當年實施計劃。(責任單位:市水利局,各縣市區政府、管委會)

                  (三)合理編制除險加固方案。各縣市區在組織編制小型水庫除險加固初步設計方案時,要統籌把握本轄區內年度項目投資總額,合理確定建設任務和投資規模。除險加固初步設計方案在解決病險問題的同時,還應逐庫復核解決防洪標準低、結構不穩定、滲流不安全、泄洪能力不足等問題。其中,泄洪能力復核應以保障水庫不潰壩為原則;壩頂路面應進行硬化處理;條件允許的水庫應復核加大放水設施的泄流能力。對水庫管理用房規模、上壩公路的長度和標準以及壩體灌漿等進行科學、客觀分析,剔除不必要或效益不明顯的建設內容,防止“小病大治”。對有歷史紀念意義、有水文化傳承價值的水庫及其設施,除險加固過程中,在確保安全的前提下,應保留或恢復原貌。原則上同一縣級行政區域內同一年度實施的小型水庫除險加固項目概算總投資不得超過水利部、財政部確定的測算投資總額,確需超過的,超過部分由縣級自籌解決。推進小型水庫雨水情測報和大壩安全監測系統項目建設時,要根據技術導則和有關標準要求,因地制宜、科學規范組織實施,市水利局負責統籌協調、督促落實。(責任單位:市水利局、市文旅廣電局、市水文局,各縣市區政府、管委會)

                  (四)規范審查審批流程。進一步精簡和規范小型水庫除險加固前期工作及審批事項,建立水利為主,財政、發改等相關部門參與的聯合審批機制,并加強技術指導,杜絕重復審批。經省級核查納入全省病險水庫除險加固實施方案項目庫的小型水庫直接開展初步設計,不再編制和審批相關專題,不再進行立項審批。使用中央和省級財政補助資金的小型水庫除險加固項目初步設計由市水利局審批。(責任單位:市水利局、市財政局、市發改委,各縣市區政府、管委會)

                  (五)強化部門監督指導責任。市水利局負責按照省水利廳部署要求,編制年度計劃,建立項目庫,制定水庫管理標準化建設工作方案,加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監督和考核。相關部門要結合自身職能職責,切實加強對所轄水庫大壩安全的監督管理。市發改委負責對接省發改委,積極爭取省級以上大中型水庫除險加固資金支持。市財政局、市水利局負責監督指導財政預算資金和地方政府一般債券資金使用管理,用于水庫安全運行的一般債券資金要專款專用。市、縣兩級政府協調落實省級以下水庫除險加固和運行管護經費,負責安排雨水情測報和大壩安全監測系統的運維經費。市級財政對小型水庫管護員工資適當補助。(責任單位:市水利局、市發改委、市財政局,各縣市區政府、管委會)

                  (六)加強工程質量監管。建立健全政府部門對水利工程質量進行監督、項目法人對工程質量負總責、參建單位依法各負其責的質量管理體系。水庫除險加固項目開工前,項目法人應按照規定辦理工程質量監督手續,水利工程質量監督部門要加強水庫除險加固勘察設計、建設實施、竣工驗收等環節監管,確保工程質量和安全。嚴格落實質量終身責任制。(責任單位:市水利局,各縣市區政府、管委會)

                  (七)規范項目資金監管。建立健全項目資金管理規章制度,嚴禁轉移、侵占和挪用建設資金。對小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調劑,縣級水行政主管部門在完成規定任務前提下,可在縣域內不同水庫項目之間進行調劑使用。項目實施單位要在安全鑒定及核查意見的基礎上,嚴格據實設計,合理確定投資,嚴格按照批準的建設內容、規模和標準使用資金,嚴禁“報大建小”。各級財政會同水利部門加強項目資金的預算績效管理,指導項目單位加快預算執行進度,加強資金管理,提高資金使用效益。對項目完工并通過竣工財務決算審批后核定的結余資金,由同級水利部門商財政部門統籌用于其他急需除險加固和運行管護的水庫項目。(責任單位:市財政局、市發改委、市水利局,各縣市區政府、管委會)

                  (八)創新建設管理模式。水庫除險加固項目由縣級以上水行政主管部門依法組建項目法人。小型病險水庫除險加固應推行集中建設管理。雨水情測報和大壩安全監測系統的專業性和技術性強、項目分布散、單項投資小、運行維護難度大,各地可在統一技術標準的基礎上,積極探索集中采購、集中建設模式,或者委托具有相應專業技術能力的單位實行代建制或總承包制。在確保安全的前提下,支持各地將水庫除險加固和運行管護與鄉村旅游等相結合,打造山清水秀、人水和諧、彰顯水文化的特色旅游示范點。提升水庫綜合效益,可將經營收益用于水庫管護費用,推進水庫可持續發展。(責任單位:市水利局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文旅廣電局、市水文局,各縣市區政府、管委會)

                  (九)嚴格相關責任追究。嚴格水庫除險加固和運行管護工作考核問責,將水庫除險加固和運行管護工作納入全市河湖長制工作管理體系,實行考核結果和資金安排掛鉤。堅持“花錢必問效、無效必問責”,充分發揮紀檢監察、審計等部門作用,督促有關地方依法依規對發現的問題及時進行整改,對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。(責任單位:市水利局,各縣市區政府、管委會)

                  岳陽市人民政府辦公室            

                  2022年4月24日               

                   
                   
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